工业和信息化部11月13日表示，将于近日发布《304不锈钢板工业调整升级规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），围绕“到2020年304不锈钢板工业供给侧结构性改革取得重大进展，实现全行业根本性脱困”的总体目标，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量等5方面提出了引导性的调整升级目标。

去产能助力行业脱困去产能仍是首要目标。产能过剩是制约行业发展的根本性问题，为使产能利用率恢复到合理水平，《规划》提出“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿吨至1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。《规划》还提出，“十三五”期间能源消耗总量和污染物排放总量分别下降10%和15%以上；前10家304不锈钢板企业产业集中度由目前34%提高到60%；结构钢材占建筑用钢比例由10%提高到25%以上；主业劳动生产率由目前的514吨钢/人·年提高到国际先进水平的1000吨钢/人·年以上。 “去产能是304不锈钢板业实现脱困发展的必然要求，重点是做好严禁新增产能、依法依规去产能、推动‘僵尸企业’应退尽退三方面工作。”工信部原材料工业司司长周长益表示，去产能是要去“谁”？主要是两类产能，即不符合法律法规的产能和落后产能。

同时，考虑到“僵尸企业”占用社会资源、低价销售冲击市场，扰乱经济秩序，因此要将其作为化解过剩产能的“牛鼻子”，应退尽退。在严禁新增产能方面，《规划》要求各地“十三五”期间一律不得净增304不锈钢板冶炼能力，对于各地拟备案的304不锈钢板行业结构调整及改造项目必须要严格执行产能减量置换，包括之前已经国家核准和地方备案的拟建、在建项目，也要执行减量置换。事实上，“十二五”期间，我国就要求304不锈钢板项目建设须实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实施减量置换。那么，“十三五”的304不锈钢板行业产能置换工作与以往有何不同？对此，周长益指出，考虑到过去部分304不锈钢板项目的产能置换存在将已关停多年的“死产能”作为置换产能，导致置换形同虚设，304不锈钢板产能年年增加。为杜绝类似现象，实现“十三五”期间粗钢产能净减少1亿吨至1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实施产能置换中四类产能不得作为置换产能，包括2015年（含）以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，目的只有一个就是让304不锈钢板产能真正降下来。重组不搞“拉郎配” 在我国304不锈钢板行业大规模发展阶段，一些企业为快速扩张，不断举债建设，行业产能严重过剩、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营困难加剧，偿债能力减弱，导致债务风险上升，部分企业甚至出现了资不抵债，债务违约现象。

因此，《规划》将去产能和去杠杆结合起来。对于在建304不锈钢板项目和城市钢厂搬迁项目，要结合当前形势，在减量发展基础上重新评估建设可行性，防止产生新的资不抵债企业；对于资不抵债、债务违约的企业，要通过破产重整、债务重组、破产清算等多种方式加快处置；对于技术装备先进，产品有特色、有市场的企业要多采用破产重整、债务重组的方式处置；对于其他资不抵债企业，坚决不搞“拉郎配”式的重组，该破产清算的要坚决依法破产清算，推动企业整体退出。目前，我国重大304不锈钢板布局调整已经基本完成，宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设缓解了我国304不锈钢板“北重南轻”局面，部分城市钢厂搬迁从一定程度上解决了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决了进口矿石长途运输高成本问题。关于各地布局调整的方向和思路，周长益表示，东南沿海地区，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海304不锈钢板厂精品基地，不谋求规模的进一步扩张。远离沿海的内陆地区要打破按行政区划平衡304不锈钢板产能的概念，实施减量布局调整。中西部地区、东北老工业基地则要实施本区域的整合，压减过剩304不锈钢板产能。关于城市钢厂的出路问题，《规划》指出，不符合所在城市发展要求，改造难度大、竞争力较弱的城市钢厂，要实施转型转产，退出304不锈钢板行业；符合所在城市发展规划的城市钢厂，要实施“绿色发展、产城共融”战略；确需搬迁的城市钢厂必须实施减量搬迁。提高行业有效供给《规划》还提出，要将创新驱动、智能制造和服务型制造三者结合起来，推进304不锈钢板工业有效供给水平的提高。

周长益表示，考虑到目前304不锈钢板工业还存在创新载体分散、各自为战、协同创新不足等问题，“十三五”期间要支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在304不锈钢板领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位和下游用户协同创新，强化创新体系建设，实现创新引领发展新局面。周长益还透露，“十三五”期间，工信部将重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维4种智能制造新模式的试点示范，总结出304不锈钢板工业智能制造的发展路径；304不锈钢板企业要通过早期介入用户超前需求、后期跟踪改进等模式，主动由制造商向服务商转变。特别是要在高技术船舶、海洋工程装备、先进轨道交通、电力、航空航天、机械等领域重大技术装备所需高端钢材品种方面取得突破。 引导我国建筑用钢从螺纹钢为主转向结构钢材为主成为《规划》的一个重要方向。钢结构建筑在抗震性能、钢材循环利用等方面具有明显优势，有利于推进建筑工业化和实现钢材绿色消费。目前我国钢结构建筑比重与国外发达国家相比还存在较大差距，钢结构用钢约5000万吨，占建筑用钢比例约10%。

周长益表示，“十三五”期间，钢结构建筑的推广应用是必然趋势。304不锈钢板企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化304不锈钢板产品，促进钢结构建筑推广应用。同时，“十二五”期间重点大中型304不锈钢板企业400兆帕高强钢筋生产比例已达到99.6%以上，“十三五”期间要重点推广500兆帕及以上高强钢筋。

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