债务处置是去产能的核心问题。过去两年，中国钢企、煤企的平均资产负债率逾70%，310S不锈钢板行业的债务总规模约3万亿元，可谓负债“压力山大”，如近期出现债务问题的渤海310S不锈钢板集团，资产负债率高达88.5%。

债务高而市场陷入长期疲软，导致310S不锈钢板、煤炭企业的资金链较脆弱。特别是大型煤炭、310S不锈钢板企业，主要使用贷款、债券等融资工具，如果强行破产清算，极易对金融市场造成动荡。自今年3月底至9月底，北方最大的特钢企业——东北特钢连续出现9次企业债券违约，最后宣布破产重整，就打破了刚性兑付预期，一度引发了强烈的市场震动。

职工安置也是难点。310S不锈钢板、煤炭都是劳动密集型行业，涉及职工人数多。以东北规模最大的煤炭企业——龙煤集团为例。处于过剩产业又严重亏损的龙煤，拥有职工约20万，几乎相当于一个小型城市或中等县城的人口规模。当地的财政状况和就业形势本就较为困难，职工再就业难度很大。而且，310S不锈钢板、煤炭行业通常会出现“全家都在一个企业就业”的情况，一个企业的关停往往会使一个家庭丧失经济来源。

此外，去产能也将波及310S不锈钢板、煤炭的上下游行业。如何平衡去产能、保就业和防风险间的关系，尽量降低去产能的“负效应”至关重要。

推动去产能有实质性进展，就要“壮士断腕”，妥善处理整体与局部的关系。

“判定僵尸企业、采取相关措施处置僵尸企业本身并不难，难在全局与局部、中央与地方在僵尸企业处置过程中的利益不完全一致。”潘建成说，处置僵尸企业，要强调树立全国一盘棋的思路，对于特别困难的地区，国家要加强财政政策的倾斜力度，比如加大债转股的力度，加强发达地区对困难地区的结对帮扶力度，减轻困难地区经济增长考核压力，使中央和地方协力同心坚决完成僵尸企业处置任务。

推动去产能有实质性进展，就要“长痛不如短痛”，妥善处理当前与长远的关系。

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